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关于农业水毁工程修复建设情况的调研报告
来源:东至人大信息网发布时间:2018-5-29 17:13:16点击:
关于农业水毁工程修复建设情况的调研报告
县人大常委会调研组
(2017年6月)
 
县人大常委会根据今年工作要点安排组成调研组,对我县农业水毁工程修复建设情况开展调研。4月24至25日,调研组采取实地查看和召开座谈会相结合的方式,先后赴大渡口、胜利、东流、张溪、尧渡等乡镇实地查看农业水毁工程修复建设情况,听取乡镇关于农业水毁工程修复建设情况汇报,并分别在胜利、张溪镇召开座谈会,与水务局负责同志、有关乡镇人大主席、分管领导、水利站站长,部分住镇县人大代表、村干部座谈,系统了解我县农业水毁工程修复建设工作整体情况。
  一、基本情况
(一)水利工程水毁情况。去年,我县遭遇历史罕见强降雨天气,暴雨引发的洪水致使大部分地区发生严重洪涝灾害。全县水利工程受损严重:损坏堤防498处88公里,决口42处,其中万亩圩口1处,千亩以上圩口11处;损坏水闸45座,冲毁塘坝124座,农村饮水设施410处;损坏灌溉设施1321处,泵站76座4285千瓦,共造成水利工程损失3.76亿元。
(二)农业水毁工程修复建设情况。汛后,我县迅速启动农业水毁工程修复建设工作。一是统筹推进。县委县政府高度重视灾后重建工作,多次召开专题会议,并成立了以政府主要领导为主任,相关职能部门主要负责人为成员的水利交通规划建设委员会,着力统筹部门职能,提升项目规划水平与建设质量,加快水利设施修复建设进度。二是加大投入。及时争取水毁工程应急贷款项目,连同县本级财政共安排资金3亿元。按照“先恢复、后提高,先重点、后一般”的原则,实施堵口复堤,优先修复影响防洪、排涝及供水安全等重点工程。水毁水利工程修复建设总投资2.65亿元。三是强化调度。创新工作方式,建立东至水利微信群,要求乡镇每天通过该群上报水毁工程建设进度,县政府领导及水务部门对重点工程每日跟踪调度。四是全面展开。及时开展受损工程核查、修复方案制定、工程项目设计等工作,目前水毁工程修复基本完成,除险加固及新建项目仍在加紧推进中。
  二、存在的问题
2016年洪灾后,县委、县政府立足当前,着眼长远,灾后恢复与重建行动快、谋划深且统筹兼顾,如对升金湖堤防除险加固既立足防洪安全又兼顾旅游业发展,展现了干大事的气魄。但在调研中,我们也发现了一些问题,具体是:
1. 防洪抗灾能力不足。一是水利设施基础薄弱。有乡镇反映,我县部分水利工程建于上世纪五十至七十年代,并长期处于全负荷运行状态,防洪抗灾能力弱。如小型水库病险隐患较多。尽管大部分水库已经除险加固,但受历史条件和资金制约,建设标准低,部分小水库未真正脱险。二是中小河流防洪标准低,河道淤塞严重。由于河道来水区域水土流失,泥沙沉积,河床逐年抬高。如黄湓河与侯店河交口处,河砂淤积估计达40万方。加之现有河流行洪能力不强,堤防防洪标准低,易漫溢或决口,存在安全隐患。三是农田抗灾能力弱。随着农村土地流转农业规模化经营持续推进,小面积种植逐步变更为大面积的耕种。土地经过平整后,以前的撂荒地、边拐地块都平整为种植的土地,渠道经改造后,农田自排能力有所提升,但整体库容面积下降,农田抗灾能力反而弱化。
2. 资金仍有较大缺口。一是重点水利除险加固工程项目取土区征用资金落实困难。从调研情况来看,除险加固工程招标项目仅解决工程资金,不包括取土区征地及青苗补偿等资金。如张溪镇东湖圩河堤加固工程取土区王家小圩约260亩,系东湖村六组30户农民的承包耕地,因其位于河床上,地势低,取土后无法复垦,需征收补偿。经镇村与村民商议,土地征收补偿需230万元,因资金缺口项目推进难度大。二是由于资金有限,部分水利工程建设尚未达到标准。如升金湖大渡口区域堤防加固工程,内坡护坡利用国土项目,由于资金有限,目前仅做到14.5米,但要真正起到防汛抗洪作用,护坡高度须达到17至18米。
3. 部分工程建设进度迟缓。调研发现部分工程建设进展迟缓,如升金湖大渡口、胜利区域堤防加固工程,截止调研时,完成土方量尚不到总量的10%。究其原因:一是前期工作时间长。水利工程建设的程序性、周期性强,涉及方案设计、项目报批、征地拆迁、工程招标、资金筹措等多个环节。在我县,突出表现为招投标工作耗时较多,影响了项目开工和建设进度。二是天气影响。今年春季雨水偏多,影响工期。三是土源少,工程所在地取土区不足,土源解决存在困难。四是少数地方施工环境不优。个别地方存在“地皮卡”现象,项目推进因此受到一定影响。
4. 建后管护仍是短板。一是少数水利工程疏于管理,经营粗放。调研中,有代表反映一些小型水利工程处于无管理机构、无管理人员、无管理经费的“三无”状态,工程未能发挥应有的效益。二是流域管理体制有待健全。我县有些相邻乡镇、村组处于同一条河流的上下游,少数人为了一己私利,不惜损坏水利工程。对此县乡村三级都缺乏相应手段,相关的管理体制机制也不健全。三是水利专业人才队伍建设亟待加强。我县乡镇水利员共有编制48名,现有在编人员32名,编内缺员16名。河道管理系统共有编制76名,现有在编人员56名,编内缺员20名。且基层水利队伍老龄化严重,而新招聘的工作人员招得进留不住的情况较为突出。另外,水政监察大队是自收自支的事业单位,收费养人的体制一定程度上影响执法的公正性。
5.升金湖退耕还湿问题。对升金湖周边地块实行退耕还湿无疑是好理念、好措施,既有利于减缓防汛压力又有利于升金湖生态保护。调研中我们发现,已确定为退耕还湿的区域,去年漫破的圩堤今年又修复了。这样一来,既违背了退耕还湿的政策,又造成一定程度的资源浪费。
  三、意见和建议
1. 突出科学规划,加强项目管理。一是坚持科学规划。规划先行,高标准编制我县水利建设规划,做到重要河流、重要水库和湖泊都有一个科学的建设规划。对易受或多受灾损的工程设施可考虑重新规划选址,力图从根本上解决问题。升金湖退耕还湿也应规划先行,对于退耕还湿的圩口,不能列入政府性水毁工程修复计划,对民间的修复行为也要按规划管控。二是提高项目前期工作效率。完善前期工作责任制,加强对前期工作成果的监督、检查和审查力度。针对工程招投标时间长、影响项目落地的实际情况,建议在保证公平公正的前提下简化部分招投标程序,如勘测及初步设计可以通过单一来源谈判方式确定,对水利应急项目可通过摇号方式从水利项目小额库摇取施工方。三是加大施工环境的治理力度,坚决打击非法阻扰施工的行为。
2. 坚持问题导向,加强防洪抗灾能力建设。一是在确保工程质量的前提下,加快在建工程的建设进度。二是在重点推进水利薄弱环节补短板工程和灾后重点水毁工程恢复的同时,统筹兼顾,整体推进农田水利八小工程、农村饮用水扶贫工程、山洪沟治理工程、山洪灾害非工程性设施等工程建设。三是针对我县水利基础设施薄弱、小型水库仍存在病险隐患的短板,要多方筹措资金,加大投入,按重轻急缓逐步建设。四是加大三大流域的综合治理力度。对河沙淤塞严重的河道进行疏浚,对河道内影响行洪的障碍物予以清除,对河堤险工险段予以除险加固。五是把水土保持提上议事日程。把水土保持作为林地开发的前置条件,充分发挥林地对水土保持的生态屏障作用。
3. 创新投融资渠道,加大资金投入。进一步加大财政资金投入,积极落实信贷资金,建立健全分级负责、多元投入的资金保障机制。一是加大财政资金投入力度。加大县级财政支持水利建设的力度,逐步落实2011年中央一号文件提出的从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的要求;重视项目前期申报和建后管护,建议将项目前期工作和建后管护经费纳入年度财政预算。对暂时未列入计划的项目,建立激励机制,采取先建后补的方式,充分调动乡镇、村的积极性。二是创新水利建设投融资机制。积极探索PPP等模式,吸引撬动民间资本参与水利设施建设。三是整合小散专项资金,提高专项资金统筹使用效益,避免资金使用碎片化。
4. 加强建后管护,强化队伍建设。一是实施台账管理。建议对全县河流、湖泊、水库、泵站进行一次系统梳理或普查,摸清现状和存在问题,并针对存在问题制定应对措施,做到精细化管理。二是建立健全三大流域协调管理机制。加强上下游水域相关乡镇、村组的联管联动,在区域间的利益发生冲突时,应在保障流域公共利益最大化的前提下,协调双方利益关系,保障受损方的利益得到一定的补偿。三是加强水利专业人才队伍建设。建议面向基层定向招录水利专业人员,通过委托大专院校培训和老技干“传帮带”相结合的方式,培养招录人员的职业技能和职业道德,建立一支招得进、留得住、能干事的水利专业人才队伍。