东至县人民代表大会常务委员会
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县十六届人大一次会议

政府工作报告
来源:东至人大信息网发布时间:2018-5-29 17:13:16点击:

政府工作报告


——2017年2月22日在东至县第十六届人民代表大会第一次会议


县人民政府县长  李明月



各位代表:


现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员及其他列席人员提出意见。


一、过去五年及2016年工作回顾


县十五届人大一次会议以来,全县人民在县委的坚强领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,完成了“十二五”规划目标,实现了“十三五”良好开局,经济社会发展取得了新成就。


(一)实体经济保持稳定,综合实力持续攀升。全县地区生产总值由88.1亿元增加到144亿元、年均增长10.3%,财政收入由8亿元增加到14.1亿元、年均增长12%。落实稳增长各项政策措施,出台产业发展扶持政策,兑现各类扶持资金1.5亿元。深入推进商事制度改革,大力推动大众创业、万众创新,新增个体工商户2196户、私营企业414户,民营经济增加值占地区生产总值比重提高到64%,获“全省发展民营经济先进县”。扎实开展企业帮扶,落实帮扶企业政策,年均为企业减免各类税费近亿元,累计帮助企业争取扶持资金6140万元。强化金融对实体经济的支撑,在全市率先开展4321新型政银担合作试点,中信担保公司资本金扩充到3.1亿元,累计为县内中小微企业担保贷款35亿元。积极推动企业直接融资,新增新三板挂牌企业2家、四板挂牌企业1家。组织开展“项目建设攻坚年”等活动,建立县领导联系重点项目、“大新专”项目“四督四保”等制度,累计完成固定资产投资456.6亿元。推进华尔泰重组扩规、广信农化、泰合森能源科技、普洛康裕制药等一批重大工业项目,工业投资年均增长23%以上。积极发挥政府性投资项目示范作用,累计投入财政性资金50亿元,撬动社会投资330亿元,建成政府性投资项目436个。围绕国家宏观政策和投资导向,加大项目谋划、编报和争取力度,列入省“大新专”项目库项目263个、市重点项目库项目375个,累计争取中央预算内资金8.1亿元。


(二)产业结构逐步优化,发展质效持续提升。三次产业结构由22.9:43.6:33.5调整为18.7:41.7:39.6。实施主导产业培育提升行动计划,推动化工、装备制造、纺织服装、农副产品加工等传统产业改造提升,培育扶持新材料、生物医药、新能源等新兴产业集聚发展,规上企业由56户发展到177户,规上工业增加值由18亿元增至48.5亿元、年均增长21.9%,高新技术产业产值年均增长10%以上,战略性新兴产业产值年均增长20%以上。实施农业产业化“5421”转型倍增计划,培育省级现代农业示范区、现代林业示范区各1个,农业产业化龙头企业发展到143家、农民专业合作社发展到449家、家庭农场发展到438家,新增“三品”认证农产品23个、国家地理标志证明商标1个。粮食生产实现“九连增、十二连丰”,经济作物发展到36.4万亩,规模养殖比重达72%。认真落实促进消费政策,新增限上商贸流通企业41家,社会消费品零售总额由24.4亿元增至45.1亿元、年均增长13.1%。积极推动电子商务发展,汉唐电商产业园、快递物流园建成运营,电商应用企业发展到120家,村级电商服务站发展到165个。全面落实《皖南国际文化旅游示范区规划纲要》,推进旅游、文化、生态融合发展,新增4A景区2个,创建优秀旅游乡镇2个,游客接待人数、旅游综合收入年均增长18.1%、20.7%。大力推进科技创新,获“全国科技进步考核先进县”、“全省发明专利授权量十强县”称号,11家企业跻身高新技术企业行列,新增省级企业研发机构8个、市级45个,新增中国驰名商标2个、国际商标注册2个,获批国家和省级重点新产品、高新技术产品32个。


(三)改革开放不断深化,市场活力持续释放。组织开展“招商引资突破年”等活动,累计招商到位资金357.9亿元,引进规上项目510个,竣工投产规上项目311个。打造产业承接平台,引导产业集聚发展,东至经济开发区列入省新型化工基地、省新型工业化示范基地、省首批知识产权示范园区,落户规上企业38户,实现产值超百亿元、税收超3亿元;大渡口经济开发区列入省新型城镇化建设试点园区、省新型工业化农副产品深加工示范基地,落户规上企业29户,实现产值35亿元、税收超2亿元。实施外贸主体倍增计划,新增进出口实绩企业19家、备案企业47家,累计完成外贸进出口4.8亿美元、年均增长27%,累计利用外资1.86亿美元、年均增长31%。按时完成工商、质监、食品药品管理体制调整和卫生、计生体制改革任务。全面取消非行政许可审批事项,基本建立县乡两级政府权力清单、责任清单制度和涉企收费清单制度,减少涉企收费近1.2亿元。不动产统一登记制度基本建立。机关事业单位工作人员养老保险制度改革、县以下公务员职务与职级并行改革、乡镇工作人员补贴制度全面实施。行政机关和参公管理事业单位公务用车制度改革基本完成。农村土地确权登记颁证试点工作按时完成,土地规模流转率37.5%。集体林权制度改革深入推进,国有林场改革基本完成。农业“三项补贴”改革全面启动。在尧渡镇秋浦社区成功开展了村集体产权制度改革试点。深化供销合作社综合改革稳步推进。成功引进3家银行业金融机构,东至农合行改制为农商行,获评“全省创建金融生态先进县”。


(四)城乡建设步伐加快,人居环境持续改善。城镇化率由48%提高到50%。以“三治三增三提升”和六个专项行动为抓手,统筹推进县城规划、建设和管理,主城区面积扩大到9.5平方公里、人口达到10万人。完成尧渡东流一体化规划方案和县城总体规划修编,编制完成防洪排涝、棚户区改造等专项规划14个。争取土地指标2.39万亩,实施市政重点工程67项,累计完成投资22亿元,修建改建城区路网13.2公里,市民文化中心、县城规划展示馆、城南社会福利设施、尧城体育中心等一批基础设施相继建成,县医院门诊综合楼、中医院搬迁工程、城北客运汽车站、城南小学、城南保障房等项目稳步推进。加强城市行政执法管理,常态化遏违机制基本建立。成功创建“安徽省文明县城”。东流镇、大渡口镇入围新一轮全国重点镇,香隅等沿江3镇列入省主体功能区规划重点开发城镇,东流镇、南溪古寨分别入选省首批千年古镇和古村落。累计投入资金1.28亿元,建成美丽乡村省级中心村17个,改造农村危房1.5万户。实施渔民上岸安居工程,226户渔民告别“水上漂”。“八小”水利工程投入资金4.2亿元,完成57座病险水库除险加固,解决27.66万农村人口饮水安全问题。大力开展“五治行动”和“8+1”城乡环境综合整治,推进“创森”和千万亩森林增长工程建设,国家生态县创建通过环保部验收。建成高标准农田36.86万亩,新增耕地1.24万亩,成功创建“全国国土资源节约集约模范县”。累计投入2亿元用于东至经济开发区环保能力建设,持续推进园区无组织废气和水环境治理工程,建成园区应急指挥中心、固废处置中心,五级应急救援体系不断完善,视频监控系统实现在产企业全覆盖。加快完善交通网络,保障东九高速与望东大桥建成通车,G206东尧一级公路完成工程量85%,改造国省道16.5公里、县乡道163.7公里,建成农村道路畅通工程478.4公里,加固危桥115座,改造城乡公交线路6条。


(五)社会建设全面推进,民生福祉持续增强。累计投入35.7亿元用于民生工程建设,民生支出占财政支出比重达83%,5年提高4.5个百分点。建成保障房1.53万套。完成地质灾害避让搬迁241户,获评“全国首批地质灾害防治高标准十有县”。城镇新增就业2.2万人,农村劳动力转移就业2.85万人,城乡基本养老、基本医疗保险制度和大病保险实现全覆盖,城市低保、农村低保和五保供养标准分别提高1.53、1.6和2.33倍。义务教育发展基本均衡县创建通过国家认定,“学前教育三年行动计划”按时完成,“全面改薄”计划深入实施。推进全民健身工程,群众体育蓬勃发展。医药卫生体制改革深入推进,医共体试点工作有序实施。城乡居民医保合并运行,参合率保持100%以上。血防通过省传播控制达标验收,成功创建省综合医改示范县、省卫生应急示范县、省慢病防控示范区。单独二孩政策全面实施,人口自然增长率稳定在6‰以内。建成乡镇综合文化站15个、农家书屋273个,累计送戏送电影下乡15000余场。华龙洞遗址考古发掘取得突破性进展,出土的古人类头骨化石被命名为“东至人”。江心回民村入选“第二批中国少数民族特色村寨”。认真做好优抚、安置和双拥工作,加强外事、侨务工作和对台合作交流,做好与工会、妇联、共青团、工商联等社会团体的沟通联系,妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障,关心下一代工作取得新进展。大力开展国防、人防教育,为部队输送近千名优质兵源,建成人防工程6.58万平方米。深化防灾减灾能力建设,气象、地震等监测预警能力不断提升,各领域应急预案全面覆盖。地方志编纂水平提升,档案管理工作持续加强。深入开展打非治违专项行动,持续推进全国危化品重点县安全生产攻坚,各行业领域安全形势稳定。引导群众通过法定途径解决合理诉求,信访形势平稳可控。法制宣传、法律援助、人民调解、社区矫正工作卓有成效。集中开展“两整治一打击”专项行动,强化公共安全管理,狠抓食品药品安全监管,加强物价监管调控,社会大局保持稳定。


在推进各项工作过程中,高度重视自身建设,不断提升政府工作水平。出台《东至县人民政府重大行政决策程序规定》及9个配套制度,建立重大行政决策责任追究制度和责任倒查机制,凡涉及重大决策、重要人事安排、重大项目和大额资金使用,均由县政府常务会议、县长办公会议集体研究决定;凡专业性较强的重大决策,都坚持开展专家论证、决策咨询,并与县人大、县政协建立重大决策征求意见和情况反馈制度。实行县政府党组定期学习制度,全面推行政府法律顾问制度。对县政府部署重点工作和年度目标任务,逐级签订目标责任书,落实“三单”制度,确保件件有落实、事事有回音。坚持政府重点工作周调度,并在县政府网站“晒”出来,提高政府工作透明度,接受群众监督。加强政务公开和政府信息公开,开通了政务微博、微信,上线运行了新版政府网站。持续开展“作风评议”、“中层干部公述民评”等活动,创新机构编制管理,加大审计监督力度,行政效能显著提升。


刚刚过去的2016年,是本届政府任期的最后一年,也是很不平凡的一年。面对“雨情超历史、汛情98+”的特大洪涝灾害,全县上下在县委的坚强领导下,发扬“心系群众、忘我拼搏、万众一心、善作善成”的抗洪精神,夺取了“长江大堤安然无恙、中小水库安全度汛、地质灾害无人伤亡、转移人员妥善安置、灾害损失降到最低、灾后恢复有力有序”的重大胜利。经济社会发展取得新成果,实现地区生产总值144亿元、增长8.5%,财政收入14.1亿元、增长6.8%,规上工业增加值48.5亿元、增长10%,固定资产投资139.3亿元、增长12.4%,社会消费品零售总额45.1亿元、增长12.3%,城乡居民人均可支配收入18600元、增长9%。重点工作呈现新的亮点:


一是“去降补”成效初显。将兼并重组作为去产能突破口,菱化精细化工、圣达生物制药重组项目竣工。出台“房票”政策引导住房保障货币化安置,鼓励农民进城购房落户,货币化安置比例达到78%,商品房去化周期比去年末缩短11个月。开展降低实体经济企业成本行动,结构性减税1.18亿元,6家直供电企业减少用电成本1500万元。畅通金融支持实体经济管道,“税融通”贷款投放2亿元,“劝耕贷”贷款投放1.1亿元、试点经验在全市推广,续贷“过桥”资金为35家企业提供周转贷款1.91亿元。成功发行7年期10亿元城投债,票面利率创同期同级别债券利率新低。实施“防洪排涝补短板三年行动计划”,谋划上报项目15个,总投资125亿元。


二是“调转促”步伐加快。大力实施调转促“465”行动计划,扎实推进6大工程建设,战略性新兴产业实现产值32.6亿元,增长27.8%。加快发展现代服务业,新增限上商贸流通企业11家,入围“全国电子商务进农村综合示范县”,各示范项目稳步推进。推进农业适度规模经营,新增农民专业合作社19家、家庭农场35家。坚持创新驱动发展,新增高新技术企业4家,高新技术企业实现产值102.8亿元、增长16.5%;完成工业技改投资52亿元、增长18.5%,传统产业质效提升。编制完成新能源产业发展规划,南部山区4个风电项目列入省建设计划。


三是“放管服”纵深推进。按时完成公共服务和行政权力中介服务清单建设试点。深入推进行政审批“两集中、三到位”改革,28个县直单位、291项审批项目全部集中到县政务服务中心办理,县级行政审批事项精简率达51%。设立公共资源交易监管局,招投标和公共资源交易监管体制进一步完善。全面推开“营改增”试点,全年减免企业税收4000万元以上。深化投融资体制改革,县污水处理及市政排水、东至经济开发区工业污水处理、滨湖经济园区基础设施等PPP项目进展顺利。县城投公司融资平台市场化转型工作稳步推进。


四是“保民生”有序有力。投入7.6亿元全面完成33项民生工程建设,民生支出占比达到85%。灾后重建全面推进,完成重点堤防堵口复堤工作,62处影响供水安全的修复工程全部完工,198户因灾倒房户迁入新居。大力实施脱贫攻坚“十大工程”, 5398人成功脱贫。周氏文化在海内外引起关注,东至周氏家风登上中纪委网站成为全国典范,原创情景剧《百年家风》成功首演。


各位代表!成绩来之不易,这是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果,是县人大及其常委会和县政协强化监督、社会各界大力支持的结果,是全县干部群众戮力同心、克难攻坚的结果。在此,我代表县人民政府,向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志,向驻东至武警官兵和政法公安干警,向各人民团体和社会各界人士,向关心、支持东至发展的上级驻东至单位,向在我县创业的投资者、建设者,向给予县政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员,表示衷心的感谢!在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前实体经济发展困难,公共基础设施欠账较多,脱贫攻坚任务艰巨,政府职能转变还有差距,这些问题需要我们在下一步工作中下大力气认真加以解决。


二、未来五年及2017年工作重点


未来五年,东至要与全国同步全面建成小康社会。我们将按照《东至县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016年-2020年)》和县第十四次党代会描绘的发展蓝图,围绕“人均争先、生态领先、环境居先、文明创先、民生优先”目标,贯彻落实新发展理念,撸起袖子加油干,一步一个脚印,一年一个台阶,努力提升全县人民的幸福感。一是将创新作为第一动力。大力培育战略性新兴产业,深入推进开发区转型升级,着力将开发区打造成为新兴产业集聚发展的高地。大力发展现代服务业和现代农业,积极推动电子商务等新兴业态发展。深入转变政府职能,不断深化重点领域改革,为创新发展营造良好环境。二是将协调作为内在要求。统筹推进“三区”发展,矢志不渝将县城建成“首善之地”、将园区建成“发展高地”、将山区建成“绿色基地”。深入推进以人为核心的新型城镇化,大力发展镇域经济,持续提升城乡基础设施承载能力和公共服务供给能力,形成区域联动发展的新格局。三是将绿色作为重要引领。立足生态优势,坚持保护和开发并重,坚定不移走绿色低碳发展道路。持续加强重点区域环保监管,不断巩固国家生态县、省级文明县、森林城市创建成果,努力在生态文明建设上走在全省前列,争当绿水青山和金山银山有机统一的排头兵。四是将开放作为根本之策。积极融入长江经济带建设,主动参与长三角区域发展分工。大力发展外向型经济,加强长江岸线利用管控和港区建设,实现与沿江市县拥江联动发展。通过大力招商引资和招才引智,在区域发展的大格局中构建产业互补、基础设施共建共享的新机制。五是将共享作为不懈追求。大力实施精准扶贫与精准脱贫,确保贫困村全部按时出列、建档立卡贫困人口全部脱贫,与全国、全省、全市同步建成小康社会。大力实施民生工程,加快发展社会事业,不断健全就业和社会保障体系,让群众共享改革发展成果。


2017年是贯彻落实县第十四次党代会精神、深入实施“十


三五”规划的关键一年。全年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,认真贯彻新发展理念,落实稳中求进总基调,坚持稳为基础、进为导向、创为动力、好为目标,以推进供给侧结构性改革为主线,以“五大发展”行动计划为主抓手,大力实施调结构、转方式、促升级“465”行动计划,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,确保经济社会持续健康较快发展。综合考虑,今年经济社会发展的主要目标是:全县生产总值增长8%,财政收入增长6.5%,规上工业增加值增长9%,固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长10%,进出口总额增长5%,城乡居民人均可支配收入增长8%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排达到市控目标。


(一)着力改善供给结构。


大力培育战略性新兴产业。推进化工新材料、生物医药、新能源、高端装备制造等产业规模化发展,战略性新兴产业产值增长15%以上。加快东至经济开发区化工医药产业集聚发展基地建设,建成市级战略性新兴产业集聚发展基地。积极申报省级重大新兴产业工程、重大新兴产业专项,争取广信聚碳酸酯项目列入省级重大新兴产业工程,睿欣碳纤维、八百通物联网、元创科技磷脂油列入省级重大新兴产业专项。积极打造新能源特色板块,开工建设官港220KV汇流站,争取上海电力木塔风电场、渔光互补扶贫电站等项目开工建设。深入实施创新驱动发展战略,谋划争取科技重大专项1-2项,新认定高新技术企业5家、省级企业研发平台1家,提升众创空间服务能力,完成专利授权280件,高新技术产业产值增长16%以上。以新技术、新产品、新工艺改造提升传统产业,鼓励企业通过自主招商、嫁接重组实现产能扩张;以税收、土地、环境总量等手段倒逼“僵尸企业”、落后产能出清,净增规上工业企业15户。开展质量提升行动,新增商标注册30件、省名牌产品1件、省著名商标2件、市知名商标3件。实施外贸主体培育壮大工程,新增外贸实绩企业4家。


积极发展全域旅游和大健康产业。出台全域旅游发展促进政策,深化农旅、文旅、商旅等融合发展,完成县旅游集散中心建设,完善A级景区、重点乡村旅游区、旅游扶贫重点村道路、停车场、交通标识、旅游公厕等基础设施配套,争创全省休闲农业与乡村旅游示范县。加大旅游项目谋划推进力度,初步完成尧渡三条岭慢庄项目建设和省级地质公园申报工作,启动升金湖环湖景观公路暨自行车赛道规划建设,加快龙泉茶园花海、花园养生谷等项目建设进度。编制大健康产业发展规划,出台支持政策,实施省综合医改试点,提升医共体分级诊疗水平,加快医院基础设施建设,重视医疗人才引进和培养,加快重点学科建设,健全医疗服务体系,切实提高健康医疗服务水平。支持推动健康医药、健康食品等产业快速发展,以普洛康裕制药、众望制药、圣达药业、北卡医药等项目为依托,推动东至经开区生物制药、化学原料药产业迈向中高端;以元创科技、贤龙食品、天利粮油、龙溪麻油等项目为主体,加快大渡口经开区绿色(有机)食品产业园建设,推动健康食品产业集聚发展。


加快发展现代服务业和现代农业。组织实施服务业企业“小升规”,促进商贸流通企业规模化发展,新纳限商贸流通企业10家以上。大力实施电子商务进农村综合示范项目,村级电子商务服务网点覆盖率达70%以上,建成县级电商公共服务中心、仓储物流配送中心,完善县乡村三级物流配送体系,引导企业入驻汉唐电商园集聚发展,促进县域农村产品网上销售,综合示范项目顺利通过验收。制定《推进农业供给侧结构性改革实施方案》,系统谋划、集成推进农业综合改革,培育农业农村发展新动能。积极推进智慧农业项目,提升农业信息化水平,提高绿色优质农产品供给能力,建设粮食绿色高产高效示范片1万亩,新增“三品”认证农产品5个。稳步推进农村承包土地“三权分置”,新增农民专业合作社19家、家庭农场35家、现代农业产业化联合体11家。加强水稻育插秧、田间管理、秸秆禁烧等环节的农机农艺融合,建设标准化养殖小区4家,推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地。争创省级现代生态农业产业化示范县,加快构建“接二连三”的农业全产业链,让农民更多地分享二三产业增值收益。组织好第三次全国农业普查。


(二)着力优化投资绩效。


强力推进招商引资。深入开展“招商引资攻坚年”活动,围绕主导产业、战略性新兴产业全力招商引资,强化产业配套衔接,加强创新能力建设,努力引进一批投资规模大、牵动性强、附加值高的优质项目,全年引进省外亿元以上项目28个、到位资金85亿元。注重将招商引资与招才引智相结合,精准对接重点产业协会、科研院所,引进一批可产业化的项目和高新技术团队,引进和扶持高层次领军人才团队1个以上。出台专家咨询委员会议事规则,努力在各产业龙头、支柱产业招商对接上取得突破。通过技术改造、兼并重组、创新合作等方式,完成2家以上困难企业招商重组,力争在引进总部经济上取得突破。进一步营造招商引资工作氛围,大力实施“请进来”与“走出去”招商,开展主导产业招商推介活动3次以上、“请进来”招商活动2次以上、重点项目集中开工和集中投产活动2次以上。


加快重点项目建设。强化“四督四保”工作机制,实施好2017年重点项目计划,新开工投资5000万元以上重点项目18个,建成8个以上。加快推进已签约项目,尽快形成投资实物量和新产能,重点保障广信离子膜烧碱、泰合森三期、南京化纤粘胶纤维、华尔泰扩规等重大工业项目建设,重点实施中粮农产品批发市场、汉唐电商产业园、通威渔业观光园等现代服务业项目。围绕交通、水利、大健康产业、科技创新、农业供给侧结构性改革、节能环保和生态建设、扶贫攻坚等领域,加大项目谋划和申报争取力度,积极争取国家预算内投资和专项建设基金支持。推广政府与社会资本合作(PPP)模式,推出一批具有吸引力的项目,争取更多示范项目落实社会投资主体,释放民间投资潜力。


切实提升保障能力。积极搭建企业用工服务平台,出台引进高层次人才配套政策,保障企业人力资源需求。常态化开展政银企对接活动,加大金融机构信贷投放考核力度,综合运用“4321”风险分担机制和“税融通”政策,确保新增信贷投放15亿元以上。实现“劝耕贷”乡镇全覆盖,建立“劝耕贷”数据中心,全年新增贷款1亿元。拓展直接融资渠道,推动符合条件的企业进入股权交易市场,新增新三板挂牌企业1家、四板挂牌企业2家。持续开展降本增效行动,及时落实国家和省、市各项减税降费政策,严格执行公共服务清单和涉企收费清单制度,降低企业制度性交易、人工、社保、物流等成本。开展大用户直购电改革,扩大直供电交易覆盖范围。推进基层统计规范化建设,提升统计服务能力。


(三)着力深化改革创新。


深化“放管服”改革。不断优化“3+2”清单制度建设,完善政府权力运行监管机制,全面推开“双随机、一公开”模式。上线运行政务服务网上大厅,推进“互联网+政务服务”。深化商事制度改革,完成“五证合一”登记和个体工商户“两证整合”工作,实现企业登记全程电子化。围绕企业设立注册登记、投资建设项目联合审批,加快并联审批协调机制,方便企业和群众办事。推进电子政务服务平台和政务服务标准化建设。


深化财税金融改革。实施新一轮乡镇财政管理体制。继续做好“营改增”后续工作。深化税收征管体制改革,完善财税征管分析和协税护税机制。强化预算收支管理,健全收入运行分析、预算支出通报、预算工作约谈和预算执行进度考核机制,确保财政收支平衡。加快县城投公司转型步伐,完成县投资集团组建工作,实现公司业务市场化运作。进一步充实中信担保公司资本金,发挥融资担保监督审查委员会作用,规范运作续贷过桥资金,建立政策性融资担保风险控制与补偿机制,不断提高金融服务覆盖率和满意度。


深化农村综合改革。加快农村“三权分置”改革和农村集体产权制度改革,巩固农村土地确权登记颁证成果,拓宽农村土地流转渠道,加快发展适度规模经营。进一步扩大农村集体资产股份制试点改革范围,加快“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革步伐,赋予农民更加充分的财产权利。做好国有林场改革后续工作,完善林权流转机制,推动林权交易中心、林业要素市场、林权管理服务与中介平台建设,促进林业经济发展。深入推进供销合作社综合改革,提升为农服务能力。


(四)着力统筹城乡建设。


加快防洪排涝补短板。全力抓好水毁工程修复和薄弱环节治理,抓好县城排涝泵站和胜利同心圩泵站建设工作,启动香隅镇区防洪排涝项目;完成黄湓河新丰段、裕丰段、新胜段治理任务;完成梅城河防渗达标工程、县城防洪排涝应急工程建设;完成新河口泵站更新改造、东流老闸拆除重建、白茆灌区节水灌溉工程建设。大力实施“八小水利”工程,持续推进农村安全饮用水工程建设,解决4000余名贫困人口的饮用水安全问题。全面完成东湖圩、黄泥湖水库等“7·3”洪灾重点水利修复工程。实施新一轮水库除险加固工程,开工建设龙泉河泥溪段、黄湓河洋湖段治理工程,力争尧渡河花园段和香隅河治理工程开工建设。建设高标准农田6.7万亩。


加强县城规划建设管理。按照“彰显特色、多规合一”要求,完成县域空间规划编制和县乡土地利用规划调整完善工作,完善主城区专项规划编制,实现主城区详细规划全覆盖。强力推进主城区重点工程建设,确保城南小学、城南高速下线环境整治、政务中心北广场、城南路网、金字牌农贸市场、城南保障房一期、县城备用水源、“引江济尧”二期等重点工程建成使用,老河2号桥及连接线工程开工建设。加快实施尧渡东流一体化规划,强化规划区建设管控。加大重点地块的征迁力度,确保按时序节点完成,统筹推进站前区、滨湖园区、教育园区建设,整体提升县城宜居宜业水平。巩固省级文明县创建成果,深入推进市容综合整治,持续加大遏违工作力度。


加快特色城镇和美丽乡村建设。坚持规划调控引领,推动重点镇优先发展、中心镇加快发展、其他乡镇竞相发展。按照产城融合理念,打造尧渡“箱包小镇”、大渡口“食品小镇”等有地域特色、产业特点的特色小镇。积极争取全国乡镇垃圾、污水处理专项资金支持,增强城镇综合承载能力和带动能力。完成东流老街、南溪古寨等4个国家级传统村落保护建设,完成14个省级传统村落保护发展规划编制。全面完成2015年、2016年美丽乡村建设任务,新开工7个集镇建成区环境整治工程和12个省级美丽乡村中心村建设。完成上级下达的年度农村危房改造任务。实施城乡环卫一体化PPP项目,全面开展农村生活垃圾治理三年行动,确保30%的农村垃圾实现无害化处理。深入推进农村土地整治,推进地质灾害避让搬迁和工程治理。


加快完善交通基础设施。建成G206尧渡至东流一级公路和城区连接线(长江路)工程,完成洋湖大桥及连接线主体工程建设,配合做好铜九铁路电气化改造、宿松至宣城城际铁路东至段、G530查桥至牛矶、S325石台至查桥等项目前期工作。实施县乡公路安全生命防护工程40.8公里、县乡公路交叉路口“安全五小工程”450处,改造水毁危桥37座。开工建设农村道路畅通工程223公里。


(五)着力建设生态文明。


全面推进“五治”行动。常态化开展“8+1”城乡环境综合整治,强力推进大气、水、土壤污染综合防治,协同推进工业达标排放、治污减排和风险防范,启动全县土壤污染状况调查工作。积极开展矿山综合整治和绿色矿山创建工作,整顿关闭非煤矿山1家,创建绿色矿山3家,引进矿产品深加工项目1个。强力推进长江和内河河道采砂“两禁一清”专项整治,促进岸线资源规范管理和有序开发。加大科技治超力度,实现源头治超联网联控。全面落实“河长制”,加强河流污染治理,强化饮用水源保护,完成龙江水厂国家级水质监测自动站建设,启动升金湖水生态环境综合治理工程。巩固扩大“三线三边”治理成果,开展林业增绿增效行动,不断改善城乡环境质量。


持续开展环境深度治理。严格贯彻执行《环保法》、《大气污染防治法》等环保法律法规,建立“双随机”检查和监督性监测机制,落实“四不放过”原则,始终保持开发区环保监管高压态势。完成开发区规划五年跟踪环评,继续开展环境综合整治,推动“互联网+环保”,加快治污设施运行、大气质量、污水排放等在线监控系统建设,用大数据促进环境质量改善。加快环保基础设施建设,确保县城污水处理PPP项目投入运营;完成东至经开区污水处理二期、固废处置中心PPP项目前期工作,争取开工建设,加快推进危化品物流体系项目前期工作。完成大渡口经开区污水处理设施建设。


推动绿色低碳发展。启动国家生态文明建设示范县、全国绿化模范县创建工作。严格实施能源消费总量和强度双控行动,深化企业节能诊断服务试点,委托第三方对高能耗企业开展节能诊断服务,力促企业节能降耗,帮助企业降低能耗5%以上。推动东至经开区热电联产项目建设。稳步推进环升金湖国际重要湿地保护项目,统筹做好土地流转开发利用工作。开展碳汇林业试点,组织实施新一轮退耕还林,积极建设森林长廊,创建森林城镇。严守耕地保护红线,确保耕地保有量不减少、质量稳步提高。


(六)着力保障基本民生。


坚决打好脱贫攻坚战。建立完善精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实“四个全覆盖”机制,推动精准扶贫、精准脱贫政策措施落地收效。完善社保托底政策,加强社会救助工作,实现扶贫线和低保线“两线合一”。进一步健全落实扶贫开发工作责任制和包保帮扶制度,系统推进脱贫攻坚“十大工程”建设,确保完成6500人脱贫任务。


织密扎牢民生保障网。持续加大民生投入,切实抓好33项民生工程建设。深入实施就业创业促进工程,新增城镇就业5000人以上,确保零就业家庭动态“清零”。深入推进全民参保计划,按期完成机关事业单位养老保险制度改革。完善云峰山陵园运营机制,推进农村公益性公墓建设。坚持优先发展教育,组织实施第三期学前教育行动计划,加快“全面改薄”计划实施,推进县城教育园区项目,加快泥溪教育园区建设。确保县医院、中医院、妇幼保健院和民营至德医院竣工运营。扎实开展人口和计划生育工作,提高生殖健康水平。完成省级综合文化服务中心示范点建设,建成华龙洞古人类遗址陈列馆。启动县档案馆建设。完成县家风家训馆建设。


筑牢夯实公共安全网。扎实推进社会治安防控体系建设,实现治安视频监控“一村一探头”,提升科技治安能力。深化“打非治违”,全面深化隐患排查,强力推进专项整治。持续开展危险化学品重点县安全生产攻坚工作,完成危险化学品重大危险源在线监控及事故预警系统全国试点工程建设。切实加强道路交通安全隐患排查整治。坚持食品安全源头控制、产管并重,推动食品安全形势持续改善。全面落实“七五”普法规划,实现法律顾问全覆盖。进一步畅通信访渠道,深入开展信访积案化解,确保信访形势稳中向好。鼓励和引导社会志愿组织、公益组织参与社会治理和社会服务。


三、不断强化自身建设


新形势、新任务对政府工作提出了更高要求,我们要深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,全面贯彻省、市、县党代会决策部署,大力弘扬抗洪救灾精神,不忘初心,勇担使命,努力建设人民满意政府。


(一)增强干事创业自觉。扎实开展“讲看齐、见行动”学习讨论,巩固“两学一做”学习教育成果,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。始终扣紧发展第一要务,牢记为民服务宗旨,以先发地区为参照系,自觉对标,坚决破除思想桎梏、小富即安、按部就班、畏首畏尾,以只争朝夕的精神抓好每一天、干好每件事、交好每份答卷。


(二)狠抓各项工作落实。加强政策学习解读,善于在中央政策精神中找思路、找方法,转化为东至发展的科学举措。健全完善重点工作、重点项目目标责任、台账管理、运行调度、督查考核、追责问责机制,确保改革发展各项政策落地。不断完善考核奖惩机制,建立容错纠错机制,最大限度保护和调动广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。


(三)深化法治政府建设。进一步完善并严格遵守政府重大决策风险评估、法律顾问、实施后评价等制度。坚持依法行政,规范行政执法行为,加强复议应诉工作。自觉接受人大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督和社会各界监督,充分吸纳工商联、无党派人士及各人民团体意见。加强政务公开和政府信息公开,积极引导和妥善应对网络舆情,及时回应社会关切。


(四)坚持全面从严治政。认真贯彻党内政治生活若干准则和党内监督条例,严格执行中央“八项规定”和省、市相关规定,严格落实政府系统党风廉政建设主体责任,加强行政监察、审计监督和执纪问责,坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败行为。加强政府班子自身和公务员队伍的教育、管理和监督,做到秉公用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。


各位代表!站在新的起点上,我们责任重大、使命光荣。让我们在县委的正确领导下,以更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风勤勉工作,奋力推动全县经济社会平稳健康较快发展,向东至人民交上一份合格的成绩单,向党的十九大献礼!