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县十六届人大常委会第二次会议

关于我县民事审判工作情况的调研报告
来源:东至人大信息网发布时间:2018-5-29 17:13:16点击:

关于我县民事审判工作情况的调研报告


县人大常委会调研组


(2017年6月)


 


根据县人大常委会2017年工作安排,今年4月下旬和5月上旬,县人大常委会组成调研组,通过外出考察学习、实地查看、听取情况汇报、召开座谈会等方式,对我县民事审判工作情况开展了调研,现将情况汇报如下:


一、民事审判工作的基本情况及主要做法


2016年以来,县人民法院坚持能动司法、为民司法,发挥民事审判职能作用,提高民事审判质量和效率,较好地完成了民事审判工作任务,为我县经济社会发展提供了司法保障和司法服务。2016年1月以来,受理各类民事案件3933件,审结3575件,审结率90.89%。


   1.依法受理各类案件。2015年5月1日开始实施立案登记制以来,接收起诉材料3202件,当场登记立案3199件,当场立案率为99.91%。数据证明,立案登记制在我县法院得到了很好的执行,化解了“立案难”的问题,为社会稳定和法治社会的建立发挥了积极的作用。


2.着力化解矛盾纠纷。县人民法院把维护当事人的合法权益作为审判工作的出发点和落脚点,着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。加大调解力度,始终坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的工作原则,将调解工作贯穿于送达、调查、庭前、庭中、庭后等审判过程中。调解、撤诉结案1990件,诉前调解案件365件。探索建立联调联动机制,成立诉调对接人民调解工作室,与县公安局、旅游局、妇联、消协联合制定《诉调对接工作四个实施办法》。加强对人民调解工作的指导,办结司法确认案件66件。


3.深化司法体制改革,着力促进司法公正。一是组建审判团队。优化审判资源配置,突出法官、合议庭的审判主体地位,组建由法官、法官助理、书记员组成的审判团队6个,现审判团队成员已全部到位。开展“庭审亲历”活动,严格落实法院领导带头办案机制,一年来,入额院领导带头办案250余件。二是深化司法公开。加强审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设。利用网站、12368服务热线和案件信息查询平台,向当事人公开立案、庭审、执行等12个流程的节点信息。开展庭审直播34次,庭审直播进入常态化。在中国裁判网公布民事裁判文书2865份。为执法办案法官配备执法记录仪37部,实现办案全程留痕。三是加强审判质效管理。强化案件流程管理,对法官办案基础指标排名按月通报,及时发现和解决影响案件质效的问题。建立完善案件评查制度,对所有生效判决类案件进行检查、点评和通报。扎实开展“五类案件”评查活动,定期邀请人大代表、律师等对县人民院审结的抗诉、发回改判、再审、审理周期超过一年以上、执行异议复议等五类案件进行评查,提升庭审、裁判文书和定案把关机制的规范性。按照民事、刑事、行政等审判业务类型,建立专业法官会议,为合议庭正确理解和适用法律提供专业指导和咨询意见。制定《案件分配办法(试行)》,实现均衡分案,保证案件质量,统一法律适用。四是积极推进涉诉信访改革。实行诉访分离、依法终结,把信访当事人引入依法理性信访轨道,案访比例下降46.5%。加大再审复查力度,审理申请再审、申诉案件21件,依法决定再审案件8件。畅通接访渠道,实行网上信访、远程视频接访,处理群众来信20件,办理上级交(督)办15件,约谈当事人65人次,带案下访30件,平均每天接访群众15人。


  4.制定和完善利民、便民措施。扩大简易程序适用范围,简易程序适用率91.4%。全面启动小额诉讼程序,适用小额诉讼程序审结案件201件。加大巡回审判力度,就地开庭审理案件581件。创新保全方式,首次成功冻结支付宝账户,保障了当事人合法权益。落实司法救助制度,对83名确有困难的当事人缓减免诉讼费89.8万元。加大司法宣传,深入开展送法进学校、进农村、进社区等活动,引导群众依法维权、理性维权。


二、民事审判工作存在的主要问题


总体看,县人民法院民事审判工作取得了较好的成绩,为维护社会稳定,促进经济社会发展作出了积极贡献,但也还存在着以下值得重视和需要改进的问题:


一是队伍建设有待进一步加强。少数民事审判人员的素质有待提高,对新型案件、疑难复杂问题的解决能力不强,一些事实、证据查明困难,判后解疑答惑不够及时。2016年我县的民事案件占案件总数的58.8%,且呈现出逐年递增的趋势,而县法院的原有办案法官55名,县首批入额法官为37名,案多人少的矛盾进一步突出。在审判团队中,书记员绝大多数是聘任的,缺乏经费保障,整体待遇偏低(以刚刚参加工作的书记员为例,每月平均到手工资仅为1300多元),难以保证队伍的稳定性。


二是司法环境有待进一步改善。新型民事案件、涉众案件不断增多,审理难度大,化解矛盾的压力大,案结事不了的现象影响了司法权威;一些当事人自身法律意识和诉讼风险意识不强,把不利诉讼结果看成司法不公;少数公民诚信意识、法律意识不强,抗拒执行的事件时有发生;少数当事人“信访不信法”、上访不上诉。


三是人民调解和诉讼调解对接机制不够健全。经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容,并由双方当事人签字或者盖章的调解协议,具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除调解协议。目前人民调解协议在诉讼中难以直接得到确认,法院并不是对调解协议按合同纠纷处理,判令当事人承担不履行调解协议的相应法律后果,而仍是对案件重新进行实体审理,忽视了人民调解所起的重要作用。


四是送达难、执行难、虚假诉讼的问题依然突出。法律规定的五种送达方式,在实践中确有困难。如直接送达中,送达地点单一,签收人范围过于狭窄。有的当事人外出,有的则刻意躲避;在留置送达中,由于需要当事人的有关组织或单位在场见证,但对于农民工、外来暂住人员等群体的基层组织或单位难以确定,且即便是确定了,但拒不配合送达人员;在委托送达中,由于周期过长,影响办案效率;在公告送达中,由于一次告知为60天,周期过长,且成本较高;在邮寄送达中,由于当事人地址发生变更,邮寄难以送达,且送达周期以邮局回执收件日期为准,但实际上诉讼文书可能几经周转才能到当事人手中,往往会导致上诉时间超期等问题。在部分生效判决中,由于当事人法律意识淡薄,将生效判决文书视为白纸一张,甚至为了拒绝执行法院生效判决而四处躲避。有的则是因为判决附带刑事责任,如交通肇事案件中,由于被执行人家庭经济困难,当事人已被判处刑事处罚,其对于偿还附带民事赔偿表现出十分消极的态度。在一些民间借贷纠纷、离婚案件中的财产分割纠纷等案件中,仍然存在虚假诉讼的现象。


三、下一步工作的意见建议


一要适应审判形势的变化,不断加强民事审判队伍建设。要加强审判团队的建设,在设定审判团队数量时须充分考虑案件数量、案件类型、案件性质、难易程度、案件饱和度以及团队人员配置等因素。要不断加强法官队伍建设和规范管理工作,完善动态考核机制,强化对重点岗位、重点环节的监督制约,提高法官培训的针对性和深度。制定并落实切实可行的法官培训计划,增强针对性和实效性,适时组织新型案件、疑难案件分析研讨会,组织开展庭审观摩、优秀裁判文书评选等活动,提高法官尤其是审判团队中主审法官事实认定、法律适用、庭审驾驭、依法调解和判决论理的能力。要进一步加大对书记员的培养力度,建立聘任制书记员的职业保障机制,强化激励保障措施,确保书记员队伍的稳定性。


二要适应经济社会发展新需要,不断创新完善民事审判工作机制。健全主审法官、合议庭办案机制,改革裁判文书签发权,真正做到“让审理者裁判,让裁判者负责”。坚持调解优先、调判结合,切实将调解贯穿于民事诉讼全过程,努力提高调解结案率。不断完善领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。进一步加强案件流程管理,全面规范民事审判行为,坚持实体与程序并重,杜绝因程序问题导致的案件差错。严格审限规定,尽量缩短法院内部的非审判用时。提高法律文书质量和水平,强化释法说理内容,严把文书质量关。


三要营造良好的司法环境,不断提升民事审判工作水平。加大对社会经济发展的关注力度,积极回应社会关切,对一些社会广泛关注的重大敏感案件,做好释案释法说理工作,坚持正面引导,积极争取理解支持,努力营造公开透明的司法环境。积极配合政府及相关部门开展普法宣传和法制教育,引导群众逐步提高守法、用法意识。办案法官要不断提高司法能力,引导当事人合理行使诉权,积极履行举证责任,在依法审理基础上,尽力做好当事人的思想疏导和法律解释工作,努力实现案结事了。要加强同人民调解委员会的对接,建立机制,严格司法确认程序,做到“不缺位”、“不错位”、“不失位”。加强同检察院的工作协调,对于检察院建议再审的案件,法院要高度重视,切实提高案件审理质量。


四要着力解决送达难、执行难和虚假诉讼的问题。要不断提高司法大局意识和责任意识,着力克服机械执法、孤立办案的现象,要积极探索化解法院在送达诉讼文书时,难以找到受送达人、反复多次才能送达、无法送达、躲避送达和不敢签收送达文书等“送达难”问题的有效途径。要加强对审结案件的执行力度,针对制约法院执行的内外因素和制度因素,强化执行工作的坚定性、时效性、自觉性、创新性、稳定性和针对性,切实保障人民群众的合法利益。要强化司法救济措施,对确因经济困难无法履行判决义务的,要采取一定的司法救济措施。要通过建立和完善民事证据审查制度、虚假诉讼嫌疑案件的中止审理和及时报告制度、虚假诉讼民事侵权损害赔偿制度,阻止当事人恶意串通、合谋编制虚假事实损害他人利益的诉讼行为。要赋予法官对证据本质属性进行审查的权力和职责,要畅通受害人的索赔渠道,让虚假诉讼者在经济上得不到任何便宜。