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关于县法院司法体制改革工作情况的调研报告
来源:东至人大信息网发布时间:2018-5-29 17:13:16点击:
关于县法院司法体制改革工作情况的调研报告
 
 
为审议好县法院司法体制改革工作情况的报告,会前,在县人大常委会副主任王少敏的带领下,对法院司法体制改革工作进行了调研,现将调研情况报告如下:
 
一、县法院司法改革工作成效
 
县法院在县委和上级法院的领导下,解放思想,大胆创新,先行先试,积极探索,改革工作取得了阶段性成果。
 
(一)精心组织,深入细致开展思想政治工作
 
县法院在司法改革中注重统筹谋划,统一认识,及时总结,稳步推进。一是加强组织领导,细化实施方案。县法院成立了司法体制改革领导小组,根据省定工作意见认真制定本院的实施方案。二是注重统一思想,凝聚改革共识。司法改革与每名司法人员的切身利益息息相关。县法院坚持将思想政治工作贯穿于司法改革试点全过程,广泛开展组织谈心、释疑解惑、征询个人意愿等工作,加强沟通、凝聚共识,实现了思想工作全覆盖和队伍总体稳定。
 
(二)严格把关,稳妥实施司法人员分类管理
 
县法院按照省批准的员额比例严格把关,稳步推进司法人员分类管理。一是严格掌握入额标准,县法院按照公开透明、公平公正、考核考试、差额择优原则,采用双向选择、业绩能力考核考试、差额遴选等步骤,力求将高素质人才纳入员额。二是从严掌握员额使用。按照改革方案,县法院法官、司法辅助人员、司法行政人员分别占队伍总数的43%、46%、11%。首批法官员额待省高院核定后确定,预留员额比例应在核定员额数的10%左右。
 
(三)强化责任,着力优化司法权力运行机制
 
县法院紧紧围绕司法责任制,不断完善司法权力动行机制。一是修改完善司法人员岗位职责,确保依法独立行使权力。县法院按照“让审理者裁判,由裁判者负责”原则,分别制定改革和完善审判委员会工作机制,独任法官和合议庭办案机制,审判人员职责、职权等一系列制度。二是加强内部管理,确保正确行使权力。县法院通过加强办案流程管理,实行案件质量评查和错案责任追究评鉴机制,不断强化对司法权力行使的监督制约和办案质量的全程监控。三是主动接受监督,增强司法公开透明。县法院不断加大司法公开力度,全面推进办案工作全程录像、审判流程公开、裁决文书公开、执行信息公开等。积极打造“县法院12368诉讼服务平台”,探索建立社会参与评价审判制度规定。
 
二、当前县法院司法体制改革工作的主要问题和困难
 
1、“案多人少”和改革任务繁重的双重压力
 
2013-2015年,县法院受理案件数量分别为3560件、4644件、5219件,2016年1-8月受理案件3138件,去年人均结案141件,个人结案最多达198件。县法院现有中央政法专项编制数101人,法官49名,待省法院核定县法院的法官员额后,办案法官数量较以前将进一步减少,案多人少的矛盾进一步凸显。另一方面,随着司法改革的深化和对审判质效的高要求,如何既坚定不移的推进改革,又能解决好案多人少的突出矛盾,保证法官队伍稳定,确保公正高效地办理好每一起案件是要急迫解决的现实问题。
 
2、审判权、审判管理权和审判监督权间的关系需理顺
 
司法改革的目标在于“让审理者裁判,由裁判者负责”,还权于法官和合议庭,真正做到“去行政化”。但在改革中,如何妥善处理法官依法独立履职与院、庭长管理监督之间的关系,成为司法改革实践操作中的难题。一方面每位法官是否有能力独立审理好重大疑难案件,处理结果是否公平合理,是否能真正做到定纷止争还有待实践检验。另一方面审判权缺乏必要的监督制约很有可能会带来法律适用的不统一、同案不同判、案件审理质效下滑、廉政风险等问题。此外,根据司法改革精神,审委会主要讨论案件的法律适用问题,但法律适用问题与事实认定往往相互交织,难以区分,导致实际操作中不好把握。 
 
3、法官的综合素养还有待提高
 
党和人民对公正司法的要求,需要法官具有相应的实践经历和社会阅历,具有良好的法律专业素养和司法职业操守。司法改革后法官的权力越大,责任更大,对法官的素质要求将更高。但是,一些法官的素质及能力与其承担的法律赋予的审判职责有一定差距。因此,加快健全高素质法官队伍的培养机制,加强对法官的教育培训和实践锻炼,是一项重要而紧迫的任务。
 
三、进一步加强县法院司法体制改革工作的建议
 
1、推动法院人员分类管理制度改革
 
严格按照上级法院的部署要求,推进法院人员分类管理。完成人员分类定岗,制定公开、公平、公正的法官选任程序,经过双向选择、业绩能力考核考试等,确保年底前完成法官遴选工作,确保有能力、能办案的法官进入员额。
 
2、坚持提高司法公信力
 
要坚持公正司法、严格司法,公正高效办好每一起案件,以每起个案的公正来确保司法公正,切实守好社会公平正义的最后一道防线,让人民群众有更多司法改革的获得感。
 
3、进一步探索案件的监督管理机制
 
建立符合司法规律的案件质量评查机制和评价机制,加强对法官业绩的综合考评。依托信息技术构建开放动态透明便民的阳光司法机制,进一步推进审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开。
 
4、坚持从严管理,打造过硬法院队伍
 
按照习近平总书记关于“五个过硬”的要求,加强法院队伍建设。继续深入开展“两学一做”学习教育,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,做敢于担当的好法官、好干部。落实全面从严治党主题责任,坚持从严管理,以零容忍态度坚决惩治司法腐败。