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关于我县生态环境保护工作情况的调研报告
来源:东至人大信息网发布时间:2018-5-29 17:13:16点击:
关于我县生态环境保护工作情况的调研报告
县人大常委会调研组
(2016年10月18日)
 
根据《县人大常委会生态环境保护工作情况专题询问实施方案》要求,8月下旬至9月上旬,县人大常委会组成四个调研组,分别由常委会领导带队,赴全县15个乡镇进行调研。调研组实地察看了各乡镇生态环境保护工作开展情况,并召开座谈会,与乡镇分管领导、驻乡镇人大代表、有关部门负责人深入座谈。与此同时,发放调查问卷200份(实际收回163份),向各级人大代表及社会各界人士广泛征求意见和建议。现将调研情况报告如下:
一、基本情况和取得的成效
生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件。我县自然生态基础优良,全县国土面积3261平方公里,其中林业用地面积2105平方公里,有林地面积1825平方公里,森林覆盖率57.2%;境内水资源较为丰富,长江流经我县全长85公里,有尧渡河、黄湓河、龙泉河等7条独立河流及升金湖、太白湖两大湖系,其中,升金湖于2014年列入国家湖泊保护规划,成为安徽省首个国际重要湿地自然保护区。我县工业集聚、农业呈现规模化,具备集中治理、清洁生产条件。全县规上工业企业171户,主要集中在园区(集中区)。其中,东至经开区、香隅镇44户,大渡口经开区31户,东流工业集中区22户,尧渡镇19户。全县禽类养殖大户(存栏500羽以上)134户,生猪养殖大户(年出栏20头以上)195户,牛羊养殖大户(羊存栏50只以上、牛存栏10头以上)67户,特种养殖大户7户。从收回的163份调研问卷统计结果来看,社会各界高度关注生态环境保护工作,关注度达98.8%。
近年来,我县坚持绿色发展理念,实施生态立县战略,努力实现经济效益、社会效益和生态效益同步提升。一是生态环境建设持续推进。截至目前,张溪等7个乡镇、洋湖高山等76个村相继成功创建省级森林城镇和省级森林村庄,胜利等3个乡镇晋升为国家级生态镇;2016年8月,我县成功通过国家生态县验收。二是经开区环境整治持续发力。正确面对媒体监督,大力开展环境综合整治。全面启动第三方执法监管和企业风险排查,实施园区河沟整治,对32家企业雨污分流重新进行改造,园区环保问题整改工作通过省环保厅验收并摘牌。三是资源节约集约利用持续加强。工业领域节能工作扎实开展,大气污染减排项目、水污染减排项目稳步推进。2016年6月,成功创建国土资源节约集约模范县。
二、存在的困难和问题
1.全民环保意识有待提高。随着经济社会的不断发展,群众对生活环境的要求越来越高,但从自身做起、积极投入环境保护的自觉性还有待提升。一是部分群众环境保护意识十分薄弱,如部分居民将垃圾、废水随意倾倒,甚至直接倒进附近的河沟。二是个别群众认为生态环境保护是政府的事,存在着与己无关的思想认识。如有的村组由于经费不足或地处偏远,垃圾清运车不能每天定时清运,垃圾池满了村民始终是等着政府来清理,导致少数村庄出现“垃圾围村”现象。
2.环保基础设施建设滞后。由于长期以来环保设施建设和运行主要依靠政府投入,缺乏市场投融资手段,以致环保基础设施长期欠账,滞后于经济社会发展。如我县的污水管网、垃圾处理设施建设都远不能满足需要,表现为:全县只有县城区和大渡口镇建设了生活污水处理厂,其他乡镇均未建设规范的污水处理设施;县域范围内多数乡镇、村组的垃圾填埋场都已处于饱和状态,且大多数垃圾填埋场只是将垃圾简单堆放,没有任何防渗、防腐、防毒措施,除了将垃圾焚烧以外没有其他的处理办法。新建垃圾填埋场受资金、土地等多方条件限制,想重新选址更新很难落实到位。
3.农业面源污染不断加剧。一方面,随着畜禽养殖规模不断扩大,畜禽粪便、污水等养殖废弃物产生量也迅速增加,多数养殖场的环保基础设施简陋落后,粪便综合处理能力较弱,畜禽养殖污染问题日益凸显。另一方面,化肥、农药及除草剂的大量使用对土壤、地表水、地下水和农产品造成一定污染。此外大棚农业的普及,也加剧了地膜污染。
4.自然资源保护任重道远。一是水资源保护有待加强。表现为:饮用水源地周边环境状况不容乐观。如县城水厂东山取水口上方有滴水电站,周边有一个碎石场(暂未开工),游泳爱好者也聚集取水口上游游泳,对饮用水安全造成一定隐患。另外,水资源保护也面临多重困难。以升金湖为例,在调研中我们发现,升金湖生态保护核心区和缓冲区存在家禽家畜养殖活动,非法捕鱼现象也屡禁不止,难以有效打击。二是森林资源保护力度需加强。如部分山区乡镇反映,目前毁林开荒、乱砍滥伐现象的势头没有得到有效遏制,甚至有的水库周边有大面积采伐现象,对环境造成破坏。
5.环保综合能力亟需提升。一是环境监测能力不足。我县环境监测仪器、设备基本为2009年之前购置,环境监测条件距国家标准化条件差距较大。且部分设备老化严重、故障率高。二是环保机制不顺。据了解,虽然目前每个乡镇都成立了环保站,但工作人员基本上都是兼职,没有专门的办公场所和经费,人员编制及管理隶属乡镇,环保部门难以管理。三是缺乏专业人才。我县环保专业人员总量偏少、结构不尽合理,难以适应当前日益繁重的环保任务和严格的新标准新要求。
三、几点建议
1.转变观念,加大宣传,增强全民保护生态环境战略意识。一是转变发展观念,完善考核机制。要以创建国家生态文明县建设成果为契机,完善经济发展评价体系,争当绿水青山和金山银山有机统一的排头兵。建议强化林区乡镇生态效益考核指标比重,在考核机制上向生态保护工作倾斜。二是加大宣传力度,切实提高全民环保意识。要综合运用多种形式,深入宣传生态环境保护的重要意义,增强全民保护生态环境的自觉意识。建立健全完善的公众参与环保体制,将环保纳入社会公共事务全民参与的范畴,进行环保社会动员教育。
2.加强规划,加大投资,努力提升环保基础设施建设水平。一是抓紧编制具体规划。建议在全县生态建设总体规划的基础上,根据实际需要,编制环境保护与治理具体规划。如针对“垃圾围村”现象,短期内要根据农村特点,结合“三线三边”、农村清洁工程和美丽乡村建设等活动,完善农村环境基础设施建设。长远看,要因地制宜,统筹规划,合理布局,加紧建设。二是在发挥政府主导作用的同时,通过各项政策措施调动社会资本投入环保基础设施建设,积极推进投资多元化、运营市场化和服务专业化。
3.科学治理,多措并举,加强农村生态环境保护力度。要切实加强畜禽养殖场管理,逐步推行“禁养区”政策(即禁止在生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区及缓冲区;城市和城镇中居民区、文教科研区、医疗区等人口集中地区等区域从事养殖活动),对已在上述区域建成的畜禽养殖场限期搬迁或关闭。要增设污染处理设施,对现有畜禽养殖场的粪便进行处理和综合利用。要积极引导农民科学施肥,鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,推广病虫害防治和生物防治,控制农业面源污染。
4.高度重视,强化落实,切实加大自然资源保护力度。一要加大水资源保护力度。切实加强饮用水源地保护,完善隔离保护设施。对水源地污染较严重的水域要实施生态修复,提高自净功能。对升金湖等重点水域要进一步加大保护力度。二要切实保护森林资源。严厉打击破坏森林资源的行为,进一步加强林业案件查处力度。严格实行林木采伐限额制度,对林木采伐审批从严把关。切实做好水库周边、水源涵养地等重点地区的森林资源保护工作。对已经破坏的森林植被要采取措施予以修复。
5.强化管理,理顺机制,进一步加强基层环保队伍建设。一要根据不同类型的生态功能保护和管理要求,制定实施更加严格的区域产业环境准入标准,将监管关口前移,有效发挥生态环境准入门槛作用。二要积极推进环保体制改革,理顺管理机构,完善工作机制,加强各部门配合。要创新方法,进一步完善符合我县实际的环保工作制度。要明确环境治理项目的后续运行和管护办法,确保各项政策长行久效。三要加强环境执法队伍建设。健全区域环境保护网络,加大环保专业人员招聘力度。严格组织管理,加强业务培训,提高队伍的综合素质。严肃执法纪律,规范执法行为,切实做到严格、公正、文明执法。