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关于县国土局近两年来工作情况的调研报告
来源:东至人大信息网发布时间:2018-5-29 17:13:16点击:
关于县国土局近两年来工作情况的调研报告
 
县人大常委会评议工作组
 
(2016年7月)
 
 
 
根据县人大常委会今年工作要点安排,县十五届人大常委会第二十九次会议将对县国土局开展工作评议。为切实做好评议工作,根据《县人大常委会2016年工作评议实施方案》,6月下旬,常委会分为2个调研组,分别由常委会领导带队,以召开分片座谈会的形式,分赴尧渡、大渡口、香隅、昭潭四镇,与有关乡镇人大主席或副主席、分管领导,部分驻镇县人大代表、村干部代表、企业代表座谈,详细了解县国土局近两年来各方面工作开展情况。
 
座谈会上,发放县人大常委会评议县国土局依法履职情况民主测评表50余份,请与会代表客观真实评价县国土局依法履职情况。7月上旬,在县政府网、县人大信息网公布评议工作热线电话和电子邮箱,广泛征求全县人大代表和社会各界人士的意见和建议。评议工作组通过各种途径,力求从不同角度全面准确了解县国土局近两年来的工作情况。现将调研情况报告如下:
 
一、县国土局机构设置和主要职责
 
(一)机构设置情况:县国土资源局(县不动产登记局)为县人民政府组成部门,正科级建制。机关核定行政编制17人,实有13人,其中局长1名,副局长2名。机关内设两室七股,分别为:办公室、监察室,耕地保护(规划法规)股、土地利用股、地籍(测绘)管理股、矿产开发(地质勘查)股、矿产储量(地质环境)股、执法监察股、行政审批股。
 
县国土局下设2个国土分局,9个国土中心所,分别为:大渡口分局、东至经开区分局,尧渡中心所、东流中心所、胜利中心所、张溪中心所、洋湖中心所、官港中心所、昭潭中心所、龙泉中心所、泥溪中心所。下设4个事业编二级机构,分别为:土地收储中心(土地开发复垦整理中心)、执法监察大队、不动产登记中心、国土资源信息中心。目前,全县国土资源系统核定行政及事业编制101人,实有100人。
    (二)部门主要职责:县国土局主要承担全县土地资源、矿产资源等自然资源的保护与合理利用,优化国土资源配置,规范国土资源及权属管理,开展全县地质灾害防治和地质环境恢复治理及土地节约集约利用,承担全县国土资源执法监察和执法巡查、耕地保护,确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少,担负矿产资源勘查和储量管理、组织并管理基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目,依法征收资源收益,规范、监督资金使用、国土资源科技发展和人才培养等有关工作。
 
二、县国土局近两年来履职情况
 
(一)贯彻实施宪法及相关法律法规情况
 
县国土局能够认真贯彻实施宪法和《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规。一是坚持学习。坚持把学习法律知识作为一个重要内容,并在系统内落实。二是坚持依法行政。完善内部会审制度和听证制度,落实重大决策合法性审查机制,提高决策效力,推进决策科学化、民主化、法治化。
 
(二)依法履职情况
 
1.严格保护耕地,土地集约节约利用成效显著。一是土地节约集约利用取得显著成效。2016年6月,我县成功创建全国第三届国土资源节约集约模范县,并荣获国土资源部表彰。二是利用城乡建设用地增减挂钩等政策,实现用地布局更加合理的土地整理目标。三是认真实施高标准农田稍加改造及水毁耕地复垦项目。2015年至今,全县共实施高标准农田稍加改造项目面积 14.72万亩,累积投入资金 8578万元;实施水毁耕地复垦项目面积 3.7万亩,累积投入资金2351万元。
 
2.保障项目建设用地,大力促进经济发展。一是积极争取用地指标,2015年依法报批项目建设用地17批次2061亩,2016年上半年依法报批项目建设用地 5个批次448亩,保障了全县重大基础设施、重点产业项目和重大民生工程用地需求。二是着力开展国有建设用地供应。2015年以来,全县出让国有建设用地88宗,面积2214亩,征收土地出让金5.8亿元;办理划拨用地56宗,面积1020亩,征收划拨价款2761.94万元,为全县经济社会发展提供了有力的资金支持。
 
3. 推进矿产资源整合,保障资源合理利用。2015年以来,完成了琨岗矿业梅山白云岩矿区整合,香山石灰岩矿区整合,鑫磊矿区、金翔矿区的扩界工作正在有序推进。认真实施矿山地质环境恢复治理,已争取省“三线三边”矿山治理项目1处,关闭矿山企业1家,实施生产矿山跟进治理5处。
 
4. 加强地质灾害防治,保障群众生命财产安全。截至目前,全县有地灾点142处,涉及12个乡镇718户2728名群众。为切实保障群众生命财产安全,2015年县国土局已对5处地质灾害点实施避让搬迁,并下拨资金198万元用于基础设施建设、地质灾害应急及监测员补助等。2016年,已对10处地质灾害点实施避让搬迁,并争取资金196万元对3个地质灾害隐患点实施工程治理。
 
(三)年度工作目标完成情况
 
县国土局较好地完成了2015年年度工作目标,2016年重点工作也在稳步推进中。(具体情况见附表)
 
(四)工作作风和效能建设情况
 
县国土局结合正在开展的“两学一做”教育活动,进一步突出作风建设,坚决反对“四风”问题,把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。在调研座谈会上,乡镇、村组、企业代表纷纷表示县国土局以及下属单位作风正派、依法办事,在重点项目报批、地质灾害搬迁等方面做了大量工作,取得了显著的成效;服务意识较强,积极主动对接企业,帮助企业解决相关问题。县国土局依法履职情况民主测评表以及网上征求的意见中,无人反映县国土局工作作风和效能建设情况存在问题。
 
(五)办理县人大代表建议情况
 
2015年以来,县国土局共办理县人大代表建议9件,其中议案2件,主办5件,协办4件,均按时保质完成了办理任务,人大代表满意度较高。一是高度重视,认真细致做好建议办理工作。由局主要领导亲自抓,分管领导负责,承办人员具体落实,使办理工作分工明确,责任到人。二是措施有力,不断提高议案建议办理质量。如承办人员充分利用下乡业务检查督导时间,对相关建议落实情况进行跟踪督查。
 
三、存在的问题
 
1. 政策法规宣传力度有待加强。一是政策法规宣传工作的深度不够。多数群众对土地相关法律法规的具体内容了解较少,依法用地观念不强,土地保护意识较为淡薄;土地违法案件查处较少在广播电视、报纸等媒体报道,未起到充分的教育、警示、震慑违法的作用。二是相关培训的广度还不够。培训面较窄,没有全面覆盖乡镇、村组、企业等服务对象。
 
2. 用地指标紧缺与土地闲置并存。一方面,由于历史遗留问题及市场环境制约等原因,全县存在一定数量的批而未供土地。调研中有部分乡镇反映建设用地指标较为紧张。另一方面,部分企业受投资能力、建设工期、项目前置审批等多重要素影响,存在供而未用的土地闲置现象。如东至经济开发区、大渡口经济开发区、乡镇工业集中区均存在此类现象。
 
3. 无序建房管理难度大。一是农民建房新政落地难。为有效规范农民建房,近两年来,县国土局采取了集中划定农民建房区的方式,给予农民一定数量的建房指标。但在实际操作过程中,部分乡镇反映规划区内建房存在难度,表现为:部分农民为方便生产生活不愿意在规划区建房;由于土地承包经营权的长期稳定,部分农民建房用地难以调整。如果规划区确定在某一地点,该地点的土地承包经营权归某村组(或农户)所有,其他村民想在此处建房就要与村组(或农户)协商,但协商难度大。二是遏违工作缺乏有效抓手。按照现行法律规定,国土部门对于土地违法案件没有强制执行权,违法案件执行较为困难。
 
4.人才队伍建设有待加强。表现为:专业性骨干人才紧缺,跨领域跨专业的复合型人才较为缺乏。基层国土分局、国土所人少事多,工作量大。如东至经济开发区国土资源管理分局目前只有3人,要负担香隅镇、东至经开区的国土资源管理工作,工作强度大,亟需补充力量。
 
四、几点建议
 
1.强化宣传,营造全民集约节约用地氛围。要深入持久地开展土地相关法律法规和政策的宣传教育,充分利用电视、网络等各种媒体,多形式、多途径宣传政策法规。要加大政务公开力度,公布服务内容和办事流程,依法减少办事环节,提高工作效率,提升服务质量。要进一步扩大培训规模,加大乡镇、村组、企业等相关人员的培训力度,营造全社会节约、集约土地,切实保护土地的氛围。
 
2. 多措并举,进一步盘活存量工业用地。一要对批而未供土地要逐宗地进行排查,加快推进已批未供用地的供应。二要切实加强对企业用地全程管理,严格打击非法圈地囤地、粗放使用土地等现象。三要制定合理的闲置土地处置鼓励性措施,充分调动乡镇政府盘活存量用地的积极性。四要采取行政措施,依法、积极引导企业通过平等协商自愿有偿的方式转让空置厂房。
 
3. 加强管理,严厉打击土地违法行为。一要鼓励乡镇探索农民建房征用土地的统一管理的模式。在符合土地和城乡建设规划的前提下,由乡镇政府和村级组织统一征求土地,满足零星建房户的需求。二要建立部门协同联动机制。国土部门既要加强与城建、规划等部门的协同配合,也要积极与法院对接沟通,切实加大对于违法行为的打击力度。三要出台严厉措施,制止个别群众将土地用地指标当成商品,互相交易买卖的恶劣现象。四要尽快建立土地执法长效机制。要完善县、乡、村三级巡查网络,进一步加大巡查力度,严格落实土地监管责任制。
 
4.立足当前,加强人才队伍建设。建议县国土局根据国土资源当前工作和今后发展的需要,结合编制执行情况,科学制定人才招录计划。要进一步加大在职工作人员培训力度,进一步提高基层国土资源干部的依法行政能力和社会服务水平。
 
五、总体评价
 
评议工作组认为,两年来,县国土局认真贯彻执行上级决策部署,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护人民群众利益,较好地完成了各项工作任务,赢得了人民群众的好评。尤其是今年成功创建全国第三届国土资源节约集约模范县,获国土资源部表彰,为全县经济社会发展作出了一定的贡献。太阳城 www.jinmibiao.com     
 
调研期间,共发出民主测评表56份,收回56份。其中,满意54份,基本满意2份。