东至县人民代表大会常务委员会
当前位置—>监督工作 >

监督工作

关于我县中小企业发展环境情况的调研报告
来源:东至人大信息网发布时间:2018-5-29 17:13:16点击:
关于我县中小企业发展环境情况的调研报告
 
县人大常委会调研组
 
(2015年11月9日)
 
 
 
根据县人大常委会今年工作要点安排,常委会第二十五次会议将听取和审议县政府关于我县中小企业发展环境情况的报告,并就该项工作开展专题询问。为切实做好审议和询问工作,9月下旬,县人大常委会组成四个调研小组,分别由常委会领导带队,赴全县15个乡镇和两个经济开发区进行调研。调研组通过实地察看中小企业发展情况、召集部分中小企业负责人座谈等形式,全面了解我县中小企业发展情况。并在县政府网、县人大信息网发布征求意见的公告,广泛征求市县人大代表和社会各界人士的意见和建议。同时,发放调查问卷148份,收回124份,其中,对当前发展环境满意的5.6%,基本满意或一般的89.4%,不满意的5.0%。现将有关情况报告如下:
 
一、   我县中小企业发展的基本情况
 
近年来,县委、县政府及县直各职能部门和单位坚持以经济建设为中心,在加强基础设施建设的同时,努力改善经济发展的软环境,在转变政府职能、改革管理体制、增强行政效率、提高执法水平、促进司法公正等方面,采取了一系列积极举措,取得了一定成效。各项优惠、扶持政策逐步得到落实,工作效率有所提高,服务质量进一步优化,行政执法逐步规范,监管力度不断加大,全县社会投资和经济发展环境得到进一步改善,较好地促进了县域经济和社会各项事业发展。
 
截止去年底,全县企业总户数2050户,均为中小微企业。其中,规模以上工业企业152户,限额以上建筑房地产企业38户,限额以上商业企业54户,限额以上服务业企业15户。2014年,全县中小企业实现增加值66.9亿元,占全县GDP的55%。其中,工业企业实现增加值44.7亿元,增长11.7%,对全县生产总值贡献率达到36.8%,在全县经济发展中发挥了重要作用。目前,全县主导产业日渐凸现,全县工业基本形成了以华尔泰化工、泰和森能源科技、普洛康裕制药等为龙头的化工新材料产业,以华源纺织、怡翔针织为龙头的纺织服装业,以龙溪麻油公司、天利粮油为龙头的农副产品加工业,以及以赛耐尔机械、八百通物联网为龙头的装备制造业等主导产业。
 
二、中小企业发展存在的困难和问题
 
    (一)政策支持问题。一是对中小企业关注不够。虽然各级政府均采取了一系列助推企业发展转型的政策和行动,但很多政策没有真正落实到位,尤其是对中小企业发展没有像扶持大企业、大项目那样重视,服务企业的主动性不强,小企业普遍感觉扶持政策“看得见、摸不着”。二是优化、调整产业结构政策未能很好地统筹考虑中小微企业发展、承受能力及对产业链的打造。特别是对于本土企业,在政策扶持、开拓市场、品牌推广等方面仍大有可为。三是“用地难”问题突出。由于用地指标限制,企业实际用地需求与审批供地差距较大,一定程度上制约了中小企业发展。
 
(二)融资困难问题。从这次调研总体情况看,企业反映最多、最集中的问题是融资困难。一方面,中小企业自身实力相对较弱,管理体制也不尽完善,资信度较差,社会影响力和公信力不足,对其投资放贷所承担的风险要比大企业大得多,影响了银行放贷积极性。另一方面,受经济下行压力影响,近年来商业银行不良贷款余额和不良贷款率持续“双升”,随着银行业机构责任追究制度的逐步完善,银行普遍出现对中小企业惧贷、慎贷的心理。
 
(三)竞争乏力问题。一是高素质的管理人才、经营型人才和科技人才极度缺乏。中小企业多为个体经营或家族式企业,管理模式落后,缺乏系统的人才引进体系。调研中,青山乡同德堂公司反映,该公司生产的中药材,目前产品供不应求,想扩大生产规模或异地开办分厂,苦于高素质药学专业技术人才和管理人才缺乏,难以进一步发展。二是部分企业特别是劳动密集型企业出现劳动力供不应求的用工紧缺局面,这些企业普遍反映招工难、管理难是制约公司发展的瓶颈。三是中小企业大多集中在传统的加工、服务型行业,产品科技含量低且生产经营各自为阵,缺乏行业意识和品牌意识,严重制约着企业的市场竞争力。
 
(四)服务环境问题。一是政务服务环境上仍有欠缺。土地指标、土地挂牌、规划设计、建设许可证、特种设备检测等手续繁杂,报批程序缓慢,导致一些项目迟迟不能开工。另外调研中部分企业反映土地使用税征收不规范、不透明,查桥车辆检测中心可能存在搭车收费现象,供电部门在企业停产时仍收取变压器基本电费等问题。二是相关基础设施配套不全。污水处理问题。东流工业集中区目前已有15家企业入园,但是污水管网一直没有接通。东方纸业自行投资700万建立了一个小型污水处理厂,处理后的生产污水囤放在厂区前的百亩方塘中;其他企业生活污水只能随意排放,既影响环境,又影响企业环评达标。道路建设问题。如普洛康裕公司对外通道建设滞后,影响企业对外合作。东流公用码头已经运营,但规划的通港道路因资金问题一直不能开工建设,严重制约了岸线企业生产发展。
 
    三、促进中小企业健康发展的几点建议
 
(一)完善相关政策,助推企业共享成果。近几年来,我县出台了一系列扶持企业发展的政策措施,从受益主体看,规模以上企业享受多,规模以下成长性企业享受很少,应引起高度重视。一是要按照“阳光普照”、政策共享,促进小企业做大、大企业做强的指导思想,进一步完善县委、县政府关于中小企业相关扶持政策,降低享受政策的准入门坎,扩大扶持政策覆盖面。县委、县政府“1+2+6”扶持企业发展政策体系要进一步细化,确保落实到位。二是最大限度解决中小企业的用地问题。将中小企业的用地问题纳入本县土地利用总体规划,年度计划和城乡规划,为小企业安排一定量的用地指标。可优先保障技术密集型企业的用地供应。提升各级政府的服务质量,在土地查询,登记,发证等方面,为中小企业提供方便快捷的服务。鼓励中小企业建多层厂房,节约用地,实现土地资源的集约利用。
 
    (二)拓宽融资渠道,缓解企业融资难题。一是要积极引导金融机构加大对中小企业信贷支持。商业银行要实实在在地推出适合中小企业的金融产品,改变深受企业欢迎的好产品、好政策只停留在纸上的状况,对中小企业多实行有别于大企业的授信标准和管理政策,提高小企业中长期贷款规模和比重,为中小企业特别是有成长空间的中小企业发展提供更多的资金支持。二是大力推进中小企业信用建设,以金融、税务、质监等部门的信用记录资料为依托,整合企业信用信息系统,建立完善中小企业档案数据库,形成守信受益、失信惩戒的信用约束机制,增强中小企业信用意识。
 
(三)改善服务环境,完善企业服务体系建设。一是畅通就业信息渠道,构建完善的就业信息供求服务平台。加强与大专院校的产学研合作,注重引进高科技专业人才。二要积极打造中小企业公共服务平台,为企业提供国家政策法规、行业发展趋势、投融资渠道、科技成果、技术需求、企业管理、市场营销、人力资源等信息服务,帮助企业提高市场预测和快速反应能力,提高管理水平。三要积极争取国家、省、市各类项目、资金,着力解决制约企业发展的道路交通、物流运输、污水处理等基础设施建设问题。四要进一步简政放权,简化行政审批程序,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。五要加大监管力度,建立健全监督制约机制,把优化服务环境与行政监察、纠风工作结合起来,纳入年度综合目标考评,要充分发挥职能监督部门的作用,严肃查处干扰企业发展的违法违规行为。同时,尽量减少影响企业正常生产经营的随意检查、重复检查和多头检查,为企业发展营造良好的外部环境。
 
(四)优化发展布局,合理配置企业生产要素。目前,我县中小企业主要布局在东至经开区、大渡口经开区和东流工业集中区,近年来,企业生产要素主要配置于园区和集中区,这有利于保主保重,推进中小企业集聚发展。然而,根据调查了解,在尧渡、龙泉、青山、张溪等乡镇镇区(尤其是县城所在地尧渡镇),仍然客观存在着兴办中小企业(主要是农副产品加工、服装加工等劳动密集型清洁产业)的资源和禀赋,尤其是劳动力资源。不少人不愿远离家门,希望工厂就在附近,在工厂做工能够早出晚归。对此要顺势而为,在用地指标、标准化厂房建设等要素配置上提供条件,科学引导中小企业发展氛围较好的乡镇充分利用本地的劳动力等要素、资源,就地发展特色企业、特色产品,做大做强镇域经济。